以改革創(chuàng)新推進生態(tài)文明建設

  2019年，圍繞推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，生態(tài)環(huán)境領域改革創(chuàng)新的力度進一步加大，為生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護發(fā)展提供了強大動力。

  制度建設不斷加強，體系進一步完善

  制度建設是推動生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的根本保障，制度越完善，落實越有力，成效越顯著。

  2019年，黨的十九屆四中全會從實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度、全面建立資源高效利用制度、健全生態(tài)保護和修復制度、嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度等4個方面對生態(tài)文明制度建設作出明確要求，為加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，提供了行動指南和根本遵循。

  一年來，一系列重要法規(guī)、政策制度陸續(xù)出臺，生態(tài)文明建設制度體系進一步完善。

  法律體系進一步健全完善。2019年1月1日，《土壤污染防治法》正式實施，為扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)筑牢根基；最高人民法院、最高人民檢察院與公安部、司法部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《關于辦理環(huán)境污染刑事案件有關問題座談會紀要》，明確生態(tài)環(huán)境認定標準，破解了環(huán)境刑事案辦理難題；新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》將自2020年 9月1日起實施，在總結新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗的基礎上，作出了切實加強醫(yī)療廢物特別是應對重大傳染病疫情過程中醫(yī)療廢物的管理等針對性規(guī)定。

  2019年，一批法律的制定和修改有序推進：《長江保護法（草案）》首次提請全國人大常委會審議，《環(huán)境噪聲污染防治法》修訂工作開始啟動，《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例》進行修訂。

  生態(tài)環(huán)境保護責任不斷壓實。中辦、國辦印發(fā)的《?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核措施》，讓以考核促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和相關工作落實有了依據(jù)。《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》以黨內(nèi)法規(guī)的形式規(guī)范督察工作，為依法推動生態(tài)環(huán)保督察向縱深發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

  自然生態(tài)系統(tǒng)保護進一步加強。中辦、國辦先后出臺了《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》和《關于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導意見》，強調(diào)以自然保護地系統(tǒng)和“三條控制線”保護生態(tài)環(huán)境。

  在加強生態(tài)系統(tǒng)保護的同時，還突出“生態(tài)有價”。繼2017年中辦、國辦出臺《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》之后，2019年最高人民法院印發(fā)《關于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定（試行）》，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系更加完善；國家發(fā)展改革委出臺的《生態(tài)綜合補償試點方案》，則進一步健全了生態(tài)保護補償機制。

  數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，全國已核發(fā)完成15.8萬張排污許可證，管控大氣污染物排放口30.7萬個、水污染物排放口7.5萬個，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供堅實保障。

  機構改革穩(wěn)步推進，能力進一步增強

  制度建設不斷加強的同時，機構改革的穩(wěn)步推進則進一步理順了職能，增強了生態(tài)環(huán)境部門的能力。

  繼生態(tài)環(huán)境部組建后，2019年，生態(tài)環(huán)境保護領域機構改革的標志性成果之一便是七大流域（海域）生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局的掛牌成立。

  在污染防治攻堅戰(zhàn)的七大標志性戰(zhàn)役中，有五大戰(zhàn)役涉水、涉海。七大流域（海域）生態(tài)環(huán)境監(jiān)管局的組建，是對中央部署的按流域設置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構這一全面深化改革任務的進一步落實，也是新組建的生態(tài)環(huán)境部把原來分散的污染防治和生態(tài)保護職責統(tǒng)一起來，進一步實現(xiàn)“打通”的一項重要工作。

  機構改革后的“整合”和“打通”，是生態(tài)環(huán)境領域體制機制改革創(chuàng)新的基礎，其成效正在顯現(xiàn)。

  以持續(xù)一年時間的渤海、長江入海（入河）排污口排查為例，專項行動出動6668人次，用“拉網(wǎng)式”的排查方式，結合衛(wèi)星遙感、無人機、無人船等高科技手段，排查出長江入河排污口60292個、渤海入海排污口18886個，與之前各地及各有關部門掌握的排污口數(shù)量相比分別增加約30倍、25倍。

  在地方層面，改革也穩(wěn)步推進。全國基本完成省以下生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直制度改革，29個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團印發(fā)了執(zhí)法改革實施方案。

  以改革為契機，各部門生態(tài)環(huán)境保護的職責進一步明確，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的能力進一步增強。

  以江西為例，將生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法體制改革與機構改革、垂直管理改革、流域監(jiān)管體制改革等通盤考慮，江西省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)總編制數(shù)增長了50%。其研究制定的《江西省生態(tài)環(huán)境保護工作責任規(guī)定》，將長江經(jīng)濟帶“共抓大保護”、鄱陽湖生態(tài)環(huán)境專項整治等八大標志性戰(zhàn)役及30個專項行動，逐一分解到10個專業(yè)委員會和9個省直單位。

  除此之外，各地還積極探索，打通了生態(tài)環(huán)境監(jiān)管領域的“最后一公里”。如《北京市人民政府關于向街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下放部分行政執(zhí)法職權并實行綜合執(zhí)法的決定》，將包括4項生態(tài)環(huán)保執(zhí)法權在內(nèi)的431項由市、區(qū)有關部門承擔的部分行政處罰權、行政強制權下放至街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，并由其依法行使與之相關的行政檢查權，實行綜合執(zhí)法。

  除了北京，河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革也涉及了生態(tài)環(huán)境領域執(zhí)法權的下放，改革后，執(zhí)法效率得到提升。

  工作機制持續(xù)創(chuàng)新，合力進一步形成

  污染防治攻堅戰(zhàn)到了關鍵時期，不斷創(chuàng)新工作機制形成合力，才能打通堵點，補上斷點，推動重點、難點問題的解決。

  與之前各專項的“分頭行動”不同，2019年，生態(tài)環(huán)境部開展的統(tǒng)籌強化監(jiān)督將工作內(nèi)容進行統(tǒng)籌，共涉及水源地保護、“清廢”行動、打擊“洋垃圾”、“三磷”整治、黑臭水體治理、斯德哥爾摩公約和汞公約履約抽查、群眾信訪線索現(xiàn)場核查等7個方面。

  出臺統(tǒng)籌規(guī)范強化監(jiān)督工作實施方案，將原有的26項督查檢查考核事項合并為統(tǒng)籌強化監(jiān)督一項，這是生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作的第一次，既是生態(tài)環(huán)境部落實中央統(tǒng)籌規(guī)范監(jiān)督檢查考核要求的具體舉措，也是為保障打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出的一項重要制度安排和機制創(chuàng)新。

  區(qū)縣監(jiān)督頻次減少60%，監(jiān)督人員總數(shù)減少70%，地方進駐時間減少80%，兩次統(tǒng)籌強化監(jiān)督不僅提高了工作效率，也減輕了基層的負擔。

  除了統(tǒng)籌強化監(jiān)督，重點地區(qū)的大氣強化監(jiān)督定點幫扶工作的變化是突出了“定點”和“幫扶”。生態(tài)環(huán)境部的一個機關部門或派出機構、一個直屬單位和一個省級生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)手，直接對口監(jiān)督幫扶一座城市，包保單位主要負責人是第一責任人。

  “定點”進一步明確了監(jiān)督工作組的責任，使“幫扶”更有針對性、科學性和延續(xù)性。通過發(fā)現(xiàn)問題、分析原因、引薦專家，強化監(jiān)督定點幫扶工作為重點地區(qū)的藍天保衛(wèi)戰(zhàn)提供了有力支撐。

  數(shù)據(jù)顯示，2019年京津冀及周邊地區(qū)PM2.5濃度同比下降1.7%；北京市PM2.5濃度同比下降12.5%，達到42微克/立方米。

  同時，生態(tài)環(huán)境保護工作還要借助“外力”形成合力。

  2019年，最高人民檢察院、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合其他8部門印發(fā)《關于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》的通知，對線索移送、立案管轄、調(diào)查取證、司法鑒定、訴前程序、提起訴訟、日常聯(lián)絡和人員交流方面的工作機制作出明確要求。

  2020年初，生態(tài)環(huán)境部、水利部聯(lián)合印發(fā)《關于建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制的指導意見》，在之前聯(lián)席會議、信息通報、協(xié)同處置、聯(lián)合演練等方面進行有益嘗試的基礎上，進一步推動了跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制的建立。

  為落實這項機制，生態(tài)環(huán)境部淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局與水利部淮河水利委員會近日簽署了《淮河流域跨省河流上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制》，開啟了淮河流域水污染防治的新篇章。

  在支持企業(yè)綠色發(fā)展方面，生態(tài)環(huán)境部、全國工商聯(lián)在2019年還召開交流推進會，并出臺《關于支持服務民營企業(yè)綠色發(fā)展的意見》，鼓勵民營企業(yè)積極參與污染防治攻堅戰(zhàn)，并幫助民營企業(yè)解決環(huán)境治理困難，提高綠色發(fā)展能力。

  加強部門聯(lián)動形成合力，著力化解群眾信訪投訴，則將著力點放在了發(fā)現(xiàn)和解決影響群眾生產(chǎn)生活的突出環(huán)境問題上。

  2019年11月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關于改革完善信訪投訴工作機制 推進解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題的指導意見》。在工作理念上，《指導意見》提出了要樹立新時期生態(tài)環(huán)境保護大局觀的工作理念；在處理方式上，則要求改變過去逐級轉(zhuǎn)交至問題屬地處理的單一工作模式，建立上下互動、規(guī)范統(tǒng)一的解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題的工作機制。

  推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，“放管服”改革進一步深化

  習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，要自覺把經(jīng)濟社會發(fā)展同生態(tài)文明建設統(tǒng)籌起來。協(xié)同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。

  2019年9月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關于進一步深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》。這是繼2018年《印發(fā)關于生態(tài)環(huán)境領域進一步深化“放管服”改革，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》之后，生態(tài)環(huán)境部出臺的又一份涉及完善市場準入機制、精簡規(guī)范許可審批事項、深化環(huán)評審批改革等內(nèi)容的指導性文件。

  一年來，生態(tài)環(huán)境部門“放管服”改革持續(xù)深化。

  “放”，讓企業(yè)輕裝上陣。為推動“只進一扇門”“最多跑一次”，生態(tài)環(huán)境部加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，推動生態(tài)環(huán)境政務服務平臺與國家政務服務平臺整合，完善環(huán)評網(wǎng)上申報和四級審批信息聯(lián)網(wǎng)報送。

  數(shù)據(jù)顯示，2019年全國審批環(huán)評報告書（表）項目22萬個，審批時間總體壓縮至法定時限一半左右。在線備案登記表項目116.5萬個，平均用時僅需10分鐘。

  “管”，更加強調(diào)精準。2019年，生態(tài)環(huán)境部嚴厲打擊非法黑加油站點和劣質(zhì)油品，在31個城市開展清潔車用油品專項行動，1466個黑加油站點和644個柴油超標加油站被依法查處。

  精準防控的同時，更加強調(diào)源頭把關。圍繞區(qū)域規(guī)劃環(huán)評、“三線一單”等制度做文章，倒逼地方政府強化區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善；長江經(jīng)濟帶11省市及青海省“三線一單”成果開始實施，19?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）“三線一單”編制形成初步成果。

  “服”，則更加注重增強綠色發(fā)展動力。啟用國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務平臺，匯集科技成果4000多項，累計推介先進污染治理技術1000余項；推進園區(qū)環(huán)境污染第三方治理和重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，開展環(huán)境綜合治理托管服務模式試點。

  2019年1月-11月，全國生態(tài)保護和環(huán)境治理投資同比增長36.3%，遠高于5.2%的固定資產(chǎn)投資增速，環(huán)保行業(yè)營業(yè)收入同比增長約11%。

  今年以來，突如其來的新冠肺炎疫情給經(jīng)濟社會帶來了重大影響。為支持新冠肺炎疫情后企業(yè)的復工復產(chǎn)，生態(tài)環(huán)境部專門印發(fā)文件，實施環(huán)評和監(jiān)督執(zhí)法兩個正面清單制度，對企業(yè)實行分類監(jiān)管和差異化監(jiān)管。

  截至4月下旬，26個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團已確定首批納入正面清單企業(yè)名單，涉及企業(yè)5.4萬家。全國各級環(huán)評審批部門共審批2.79萬個項目，涉及投資2.4萬億元。此外，截至3月22日，全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)還共為2583個疫情防控急需項目提供了環(huán)評應急服務保障。

  2019年，體制機制改革創(chuàng)新為生態(tài)環(huán)境重點領域的破題攻堅提供了堅實基礎，推動了環(huán)境質(zhì)量的進一步改善。2020年是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決勝之年。我們相信，改革創(chuàng)新的不斷深化，必將為生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作提供不竭動力！